Приложение 8



Темирбулатов Алькен Оскарович,

д.э.н., профессор г. Астана, Казахстан

 

9. Концепция и принципы строительства потребительской кооперации

 

Рассмотренные в предыдущих разделах нашего исследования общие подходы, принципы организации и управления кооперативной дея­тельностью отражают прежде всего функции субъектов, относящихся к верхним уровням координации названных процессов. Они являются составной частью общенациональной системы управления коопера­тивной деятельностью, призванной оказывать координационное воз­действие на население с целью вовлечения его в кооперацию. Но каковы бы не были усилия всей этой системы, конечный успех на­ходится в руках тех, на кого и направлено воздействие — членов кооперативов и некооперированное население.

Именно члены кооператива (и лица, пожелавшие его создать) и призваны осуществлять все действия, связанные с процессами управления в его рамках, или участвовать в них. Основой (струк­турой, остовом) социального управления в кооперации являются кооперативные принципы, посредством которых реализуется тот или иной механизм кооперативного самоуправления, соответствующий основным кооперативным идеям (ценностям), рассмотренных нами в предыдущих разделах.

С учетом мирового опыта кооперативного строительства, обобщенного МКА и видными теоретиками кооперации как зарубежны­ми, так и отечественными (последним из которых был А.В.Чаянов), полагаем, что переход к рынку требует возрождения в нашей стра­не традиционной концепции этого строительства, основанного на принципе «снизу-вверх». Приростной (инкременталистский) стиль поведения социальной организации кооперации, внес немного изменений в основу кооперативного самоуправления — ценности и принципы. С учетом этих изменений предлагаемая концепция и механизм ее реализации могут быть си­стематизированы следующим образом (Приложение 3). При этом мы исходили из того, что:

1) существует общепринятая в мировом кооперативном движении определенная сумма кооперативных идей (ценностей), значение, которых практически неоспоримо с позиций общечеловеческих, таковым относятся: самопомощь, основанная на солидарности, демократия, экономическая эффективность, свобода, справедливость, альтруизм и социальный прогресс. Они составляют своего рода фундамент теперь уже не только кооперативной культуры, как это было на заре капитализма, но в значительной степени и современной мировой общечеловеческой культуры:

2) на базе (основе, фундаменте) кооперативных ценностей, складываются определенные принципы (или социальные нормы)1, совокупность которых укладывается в концепцию «взаимная помощь путем объединения»:

____________

1 Т.П.Заславская и Р.В.Рыбкина выделяют три формы, в которых существуют социальные нормы:

а)   нормы, как эталон того, что официально считается «долж­ным» или «недолжным» (вредным). Их носителями выступают кодексы законов, политические программы и т.д.;

б)   нормы, как образцы действия, воспроизводящегося на про­тяжении более или менее длительных периодов в решении большими массами людей:

в)   неинституциализированные представления социальных групп о том, какие образцы поведения являются «должными» — «недолжными», «полезными» — «вредными» и т.д. (Социоло­гия экономической жизни, с. 101).

3) практическая реализация этих кооперативных принципов, вернее, их определенной совокупности, способствует развитию у членов кооперации экономической и общественной активности, раз­решению их проблем в формах наиболее доступных для наименее со­циально защищенных групп и слоев общества.

Исходя из названных посылок, мы пришли к выводу, что основные подходы, изложенные в предыдущем разделе и укладыва­ющиеся в концепцию «взаимная помощь путем объединения» могут быть реализованы сочетанием следующих кооперативных принципов:

взаимная помощь через объединение или самопомощь, основан­ная на солидарности;

— содействие осуществлению экономических интересов членов;

— тождество понятий «совладелец» и «клиент» кооперативного предприятия;

— демократическое управление и контроль;

— экономическая эффективность кооперативного предприятия;

— добровольное и открытое членство;

— автономия;

— честное и справедливое распределение доходов;

— неделимый резервный фонд;

— содействие образованию и стимулирование обучения.

Эти принципы уже проявили себя как самые подходящие ориен­тиры для тех, кто хочет создать успешно действующую организацию самопомощи, опирающуюся на солидарность ее членов. Они являют собой единое целое, так как взаимосвязаны между собой и взаимо­обусловлены, т.е. должны рассматриваться как составные части единой системы кооперативных принципов.

Кооперативные принципы следует рассматривать как своего рода ориентиры, которые позволяют кооператорам, правительству и, наконец, законодателям судить о том, насколько соответствуют те меры, которые они принимают по организации и управлению ко­оперативными обществами при существующих условиях, целям и за­дачам кооперативного движения.

Кооперативные принципы не просто идеологические рамки, ко­торые можно изменить или толковать иначе в случае изменения обстоятельств или политических убеждений. Кооперативные принци­пы — это формулы, которые выражают особые социологические и экономические элементы структуры кооперативных обществ как фор­мы социальной организации. В силу двойственной природы коопера­тивов как объединения физических лиц (группа) и как предприятия (юридического лица), кооперативные принципы можно подразделить на те, что относятся только к:

— группе, ее организации и мотивации (самопомощь, основанная на единстве, открытом членстве, содействии обучению);

— предприятию (экономическая эффективность, неделимый ре­зервный фонд);

— группе и предприятию (идентичность понятий совладелец и клиент, демократические управление и контроль, автономия, честное и справедливое распределение экономических результатов ра­боты предприятия между членами кооператива);

— специфическим целям совместной работы (оказание помощи членам кооператива).

Чтобы объединение стало настоящим кооперативным обществом (союзом кооперативов)1, необходимо наличие всех этих структурных элементов. Акцент мо­жет перемещаться с одного из этих структурных элементов на дру­гой, не влияя на подлинный характер кооператива. Внешний вид может измениться, однако основная структура остается такой же.

______________

1 Для удобства далее будем вести речь только о физических членах кооперативного общества.

С другой стороны полное пренебрежение одним или большим количеством кооперативных принципов, т.е. отсутствие одного или большего числа структурных элементов или их подмена элементами другой природы изменяет характер организации. В этом случае си­стема кооперативных принципов не действует (отсутствует), что и привело, например, к распаду системы Центросоюза после вступле­ния в силу закона о кооперации в СССР, точно также, как в прош­лом — к разрушению механизма участия пайщиков в управлении по­требительским обществом и его предприятиями. А потому необходи­мо тщательно изучить все способы действия, правила и правовые положения, разработанные с целью обеспечения реализации концеп­ции кооперации на практике; это позволит выяснить, что из всего этого можно использовать для реализации на практике иной, новой концепции.

Если рассматривать кооперативные принципы как составную часть системы идей, то дискуссия о том, какой из этих принципов является самым важным, по-видимому, не имеет большого значения. Некоторые принципы настолько близки друг к другу, что можно сказать: одни как бы предполагают другие. Однако, для успеха поставленной нами задачи, по-видимому, более полезно установить как можно более четкое различие между этими принципами, отразив каждый из них в законе и уставах.

1. Самопомощь, основанная на солидарности и тождестве со­владельцев и клиентов кооперативного предприятия. Стремление удовлетворить насущные экономические потребности через самопо­мощь, преодолеть собственную слабость, добровольно объединив­шись с теми, кто в одиночку также экономически слаб, а вместе с коллективом образует значительный экономический потенциал, является единственным постоянным фактором, заставляющим людей брать на себя ответственность, вытекающую из членства, приуча­ющим людей к необходимой самодисциплине, что очень важно для работы любого кооперативного общества.

Самопомощь и взаимная помощь в кооперативных обществах означают, что нацеленная на осуществление экономических интере­сов работа ведется совместно теми лицами, которые хотят, чтобы эта работа принесла им определенную выгоду.

Соответственно, для осуществления своих экономических интересов каждый член кооператива должен предпринять следующие действия, являющиеся составной частью самопомощи:

— взять на себя обязательства и ответственность, вытекающие из членства;

— лично или через выбранных представителей участвовать в управлении и контроле над кооперативным предприятием;

пользоваться услугами и возможностями, предоставляемыми кооперативным предприятием.

Члены кооператива должны осознавать свою двойственную роль как совладельцев кооперативного предприятия, которое они сами создали, сделав определенный вклад, и как клиентов своего ко­оперативного предприятия. Только тогда члены кооператива могут до конца понять, каким образом через самопомощь осуществляются их собственные экономические интересы: поддержка членами коопе­ративного предприятия дает последнему возможность поддержать своих членов, их предприятия, их домашнее хозяйство.

2.   Осуществление экономических интересов членов достигают­ся в основном через услуги кооперативного предприятия. Оно мо­жет принимать различные внешние формы, например:

— содействие в сбыте производимой членами кооператива про­дукции;

— обеспечение помещений для хранения;

— предоставление транспорта;

направление поставок на предприятия членов-пайщиков или в их домашнее хозяйство;

— предоставление интересов членов на уровне оптового сбыта;

— организация курсов подготовки и обучения членов и т.д.

 

3.   Демократическое управление и контроль. Значение данного принципа для структуры кооперативных обществ определяется тремя
основными аспектами:

1) демократическое управление и контроль означают самоуправление. Сами члены являются верховной властью и высшей
инстанцией, в компетенцию которых входит решение всех важнейших

вопросов, касающихся потребительского общества. Это совершенно

разумно, если исходить из того, что это общество создается для

служения интересам его членов и последние делают финан
совые и
д
ругие взносы для того, чтобы общество было дееспособным. В та­кой организации никто лучше самих членов не может понять и
определить, что следует делать для осуществления собственных

экономических интересов;

2) правило «один человек — один голос» выражает другой аспект принципа демократического управления и контроля. Люди объединяются в кооперативные общества как отдельные лица (точ­нее, лица, ответственные за свои индивидуальные хозяйства и свою деятельность), имеющие общие потребности, а не как держа­тели акций (инвесторы). Это означает, что более важным считают­ся не финансовые взносы каждого отдельного члена, а его личное участие (например, пользование услугами и возможностями, предо­ставляемыми кооперативным предприятием). Все члены как индиви­дуумы имеют одинаковый статус и, соответственно, должны иметь одинаковые возможности участвовать в принятии решений, а это осуществимо только на общих собраниях путем выражения своего мнения и отдачи своего голоса. Следовательно, наилучший способ обеспечения равного статуса всех членов — это предоставление каждому права одного и только одного голоса, независимо от фи­нансовых взносов, длительности членства и объема сделок с ко­оперативным предприятием;

3) третий аспект демократического управления заключается в том, что сами члены должны контролировать администрацию и управление своим обществом (демократический контроль), Если учесть, что потребительское общество — это организация с до­вольно значительным и переменным членством, это не может озна­чать, что сами члены берут на себя управление.

Решать эти задачи должна небольшая компактная группа, В этом контексте принцип демократического управления и контроля означает, что та небольшая группа лиц, которая будет управлять делами кооперативного предприятия, должна избираться членами кооператива и должна пользоваться их доверием.

Власть официальных лиц (членов правления) дается им уста­вом или общим собранием членов. Они действуют от имени членов кооператива, докладывают им о своей деятельности и отчитываются перед ними. Со своей стороны члены кооператива осуществляют де­мократический контроль, информируя друг друга обо всех вопро­сах, касающихся кооперативного общества. Они имеют право крити­ковать и даже смещать своих выборных представителей и заменять их другими, которым они доверяют.

4. Экономическая эффективность. Кооперативы создаются с целью осуществления от имени своих членов определенных экономи­ческих функций. Предполагается, что кооперативное предприятие будет осуществлять эти функции эффективнее, чем каждый член ко­оператива в отдельности. В условиях рынка этому предприятию (как и любой коммерческой организации) придется предпринимать максимум усилий для сокращения риска и чрезмерных расходов при сделках со своими членами и другими партнерами. В развитых странах ученые-кооператоры твердо убеждены, что сделки, осуще­ствляемые кооперативными предприятиями от имени и на благо своих членов, должны проводиться примерно так же, как и сделки частных фирм, а общие принципы бизнеса и менеджмента в равной степени применимы к экономической эффективности как кооператив­ного, так и частного предприятия. Так, директор-управляющий ко­оперативного банка Великобритании и председатель банковского комитета МКА Т.Томас отмечает, что 20 лет назад 96% активов его банка принадлежало кооперативному движению, а 4% находилось за пределами кооперации. Теперь же наоборот, от чего кооперация только выиграла, ибо заработанные в сделках с коммерческими структурами деньги вкладываются в кооперацию1.

В течение долгого времени отношение кооператоров к научным принципам менеджмента характеризовалось прохладой, чтобы не сказать, полным равнодушием. Они считали, что эти принципы относятся только к частному бизнесу. И лишь сравнительно недав­но пришло понимание того, что принципы научного менеджмента не­обходимо применять и в кооперативных предприятиях, ибо они являются предварительным условием экономической эффективно­сти2. Проблемы сбора информации, планирования, принятия и осуществления решений по сути своей одинаковы и в кооператив­ных, и в частных предприятиях. И нет никаких причин, по которым кооперативное предприятие в осуществлении определенных экономи­ческих функций должно быть менее эффективным, чем частная фир­ма, хотя цели, стоящие перед двумя организациями, и их органи­зационные структуры различны.

Экономическая эффективность кооперативного предприятия важное предварительное условие кооперативного общества. Цели кооперативного общества не могут быть достигнуты без экономиче­ской эффективности кооперативного предприятия. Демократическое управление, при котором общество контролируют сами его члены, решения принимаются на общих собраниях, а полномочия делегиру­ются выборным представительным органам, делает задачу эффектив­ного управления более сложной в кооперативном предприятии, чем в частной фирме, в которой применяется правило единства руко­водства. Однако кооперативный принцип демократического управления и контроля отнюдь не означает, что все основные решения должны приниматься только всеми членами и только на общих собраниях или что члены правления должны лично руководить делами коопера­тивного предприятия.

Если члены кооператива не обладают необхо­димыми знаниями и опытом для управления кооперативным предприя­тием, они могут пользоваться услугами специалистов. В коопера­тивных предприятиях, как и в частном бизнесе, существуют разли­чия между тем, как политика формулируется и как она осуществля­ется.

Следовательно, члены могут делегировать все полномочия (за исключением ключевых: внесения поправок в устав, выборов и отстранения от должности, решения вопроса о распределении эко­номических результатов) своим выборным представителям в правле­нии и играть роль своего рода арбитров, выражая свое отношение к работе правления и менеджеров в форме голосования на общих собраниях, где обсуждается политика, и выбираются и переизбира­ются члены правления. В кооперативной организации такого типа право членов дей­ствовать в качестве верховной власти, т.е. вносить поправки в устав или отстранять членов правления от должности в любое вре­мя и назначать новых должностных лиц, которым оказывается дове­рие, является потенциальным правом. Сам факт существования этих прав и и использования их в случае необходимости большинством членов на общих собраниях уже оказывает влияние на принятие ре­шений правлением и администрацией. Таким образом, природа демократического управления и контроля нуждается в адаптации к ме­няющимся

 

______________________

1 Томас Т. Успех в бизнесе не противоречит кооперативным цен­ностям / Centrosoyus Review, 1991, № 6, с. 13-14.

2 Draheim, G. Zur Okonomisierund der Genossensehaften, Ge-sammelte Aufsatze zur Genossenschagts theorie und Genos­sensehaf tspolitik, Gottingen, 1967, p. 31; Dubhashi P, Principles and Philosophy of Co-operation, Poona, 1970, dd. 72. 190. 193.

экономическим и социальным условиям. Если адаптация успешна, требования демократии и эффективности могут быть со­единены вместе, несмотря на то, что они ограничивают друг друга.

Кооперативная демократия не может означать и не означает неэффективности и неправильного управления. Недремлющая демо­кратия может гарантировать эффективное профессиональное управ­ление в полном объеме и, как сказано в одном из документов Ко­миссии МКА по кооперативным принципам, «усовершенствования в формах и методах управления не следует рассматривать как отступление от принципа демократии»1.

Добровольное объединение. Принцип добровольного объеди­нения основан на обшей идее свободы и является отличительной чертой всех кооперативных обществ. Он означает, что никого нельзя заставить силой вступить в кооператив или выйти из него. Таким образом, добровольность относится к решению человека стать членом кооператива, если он (человек) чувствует, что взя­тие на себя связанных с членством прав и обязанностей ему вы­годно. Кооперативные общества как организации взаимной самопо­мощи могут существовать длительное время только в том случае, если каждый из их членов добровольно соглашается с правилами поведения, предписываемыми их совместными действиями. Во многих странах свобода объединения — это право, предо­ставляемое конституцией каждому гражданину. В этом случае доб­ровольное создание, вступление или выход из кооператива или лю­бого другого объединения гарантировано каждому гражданину. Однако не может быть неограниченной свободы. Человек свободен, пользоваться своими правами лишь до тех пор, пока они не стал­киваются с правами других людей или всего общества.

Как правило, лицо, желающее выйти из кооператива, может это сделать, лишь выполнив свои денежные и другие обязательства перед обществом. Такие ограничения не нарушают принцип добро­вольного объединения.

6. Открытое членство. Принцип открытого членства означает, что кооперативное общество как организация принципиально откры­то для всех, кто хочет в нем участвовать. Вновь принятые члены вправе пользоваться всеми услугами и возможностями кооператив­ного предприятия, созданными трудом других, объединившихся в кооперативное общество ранее. Кооперативное общество как орга­низация самопомощи основывается на солидарности своих членов. Чем больше людей присоединяется к обществу (до определенных пределов), тем больше шансов у отдельных членов и всей группы добиться поставленных целей. Однако это справедливо только при объединении людей соответствующего типа, т.е. людей, имеющих общие интересы, стремящихся и способных приложить усилия для осуществления этих интересов путем создания кооперативного предприятия и заботы о нем.

Открытое членство не означает, что каждый желающий стать членом кооперативного общества, должен быть обязательно принят. Члены кооперативного общества вправе решать, хотят ли они при­нять в свои ряды то или иное лицо. Кооператив совершенно спра­ведливо заинтересован в том, чтобы принимать в члены только тех, кто отвечает определенным требованиям (возраст, специаль­ность, местожительство, человеческие качества и т.д.), с тем, чтобы внутри группы наличествовала определенная однородность. Другим обоснованным ограничением являются небеспредельные возможности кооперативного предприятия, не позволяющие до бесконечности расширять круг обслуживаемых членов.

7. Автономия. Кооперативная автономия означает право чле­нов устанавливать, для какой цели и как должно быть организова­но их кооперативное общество в существующих социально-экономи­ческих условиях, в соответствии с действующим кооперативным законодательством и с правительственной политикой в отношении ко­оперативного развития. Кооперативная автономия — это:

_____________

1 Report of the ICA Commission on Co-operative Principles, London, 1967, p. 17.

— автономия членов в выработке цели их совместных усилий, т.е. определении целей своего общества, которые в этом случае соответствуют потребностям, испытываемым всеми членами коопера­тивной группы;

— автономия членов в принятии и внесении поправок в уставы, принимаемые на основе закона о кооперативных обществах, т.е. в определении условий приема в общество и, следовательно, в при­нятии решения о том, кого принимать (открытое членство), в установлении доли акционерного капитала и конечных обяза­тельств, налагаемых на каждого члена, а также в принятии реше­ния о том, каким образом должны использоваться экономические результаты совместной деятельности;

— автономия членов в избрании представителей для работы в правлении и в передаче им всех необходимых полномочий;

— автономия правления в выработке (или осуществлении) поли­тики и управления делами кооперативного предприятия в соответ­ствии с уставом общества и основной задачей общества, заключающейся в содействии членам в улучшении их экономического поло­жения;

автономия первичных кооперативных обществ по отношению к союзам и центральным организациям;

— автономия кооперативных союзов по отношению к государству и его структурам.

Вышеизложенное ставит перед необходимостью пересмотра все­го набора предусмотренных и не предусмотренных законом прави­тельственных полномочий с точки зрения того, совместимы ли они с принципом (относительной) автономии кооперативов и будут ли они разделены на обычные и чрезвычайные полномочия или будут аннулированы1.

8. Честное и справедливое распределение экономических ре­зультатов деятельности кооперативного предприятия. Этот коопе­ративный принцип основан на общей идее справедливости. Он исключает возможность приобретения одним за счет другого. Как констатировала Комиссия МКА по кооперативным принципам в своем отчете, две группы соображений определяют распределение эконо­мических результатов деятельности кооперативного предприятия: деловое благоразумие и справедливость. Если наблюдается пренеб­режение деловым благоразумием, то это влечет экономические трудности для кооперативного предприятия и, следовательно, угрожает снизить эффективность. Если распределение осуществля­ется несправедливым образом, это вызывает возмущение и разобще­ние членов и таким образом наносит ущерб кооперативному обществу в целом2.

В кооперативной практике найдено два способа распределе­ния, которые предполагают, что любой излишек дохода после по­крытия издержек (не требуемый для инвестирования в кооператив­ное предприятие), распределяется справедливо и в соответствии с идеей исключения эксплуатации членов. Эти способы: ограниченная выплата вознаграждений за вклад в акционерный капитал и распре­деление экономических результатов среди членов пропорционально объему их сделок с кооперативным предприятием.

Рассмотрим их подробнее.

а) Ограниченная выплата вознаграждений за вклад в акцио­нерный капитал. Основная идея этого способа заключается в том, что в кооперативных обществах, в отличие от других форм бизне­са, капитал — каким бы он ни был важным — не играет доминиру­ющей роли. И, соответственно, лица, сделавшие вклады в фонды кооперативного общества, не получают преимущества при распреде­лении экономических

___________________________

1 На эту мысль наводит недавний демарш правительства России о реквизиции доли Роспотребсоюза в имуществе Центросоюза СССР в пользу Центросоюза РСФСР // Известия, 1991, 18 декабря.

2 Report of the ICA Commission on Co-operative Principles, p. 23.

кооперативного предприятия. Ко­оперативное общество не является организацией, преследующей цель создания прибыли от использования капитала1. Это организация, работающая с капиталом, а не для капитала, а потому исключающая капитал как источник власти.

Кооперативное предприятие, как и всякое предприятие, нуж­дается в капитале, если оно хочет успешно функционировать, раз­виваться и конкурировать с другими предприятиями.

Если вкладов членов в акционерный капитал недостаточно для удовлетворения потребностей, общество вынуждено занимать деньги либо у членов в форме сберегательных вкладов, либо у посторон­них источников, таких как банки или другие инвесторы. В случае обращения к заемному капиталу, очевидно, что деньги одалживаются только при условии достаточной ставки процента.

Следовательно, ставка процента на заемный капитал должна исчисляться с учетом условий на денежном рынке, иначе ни один инвестор не согласится одалживать деньги. С другой стороны, инвестор не должен получать сверхвысокую прибыль от вклада де­нег в кооперативное общество. Это общее правило во всех странах с рыночной экономикой.

При использовании акционерного капитала ситуация иная. Члены кооперативного общества подписываются на акции не для то­го, чтобы извлекать прибыль из своих вложений, но потому, что они согласились вкладывать средства для создания и содействия кооперативному предприятию с перспективой получать выгоду от предоставляемых им услуг. Акционерный капитал можно описать как деньги членов, предоставленные в распоряжение обществу на пе­риод их членства главным образом для того, чтобы укрепить ко­оперативное предприятие в финансовом отношении. Это их предва­рительная плата за будущие услуги. Качественные услуги, направ­ленные на содействие членам, могут оказываться только сильным кооперативным предприятием. А для членов качественные услуги, получаемые от своего кооперативного предприятия в итоге важнее, чем конечные выплаты процента на акционерный капитал.

Конечно, члены должны иметь стимул для вкладов в акционер­ный капитал и что поэтому целесообразно выплачивать членам до­статочный процент на акционерный капитал как вознаграждение за их вклады. Если вознаграждение за участие в акционерном капита­ле должно выплачиваться исключительно за счет прибыли коопера­тивного общества, то невозможно гарантировать фиксированную ставку процента, потому что будущее получение прибыли неопреде­ленно. Поэтому выплаты членам производятся за счет прибыли про­порционально вкладам в акционерный капитал в форме дивидендов.

Эта форма дивидендов на вклады в акционерный капитал используется во многих странах, поскольку она двояким образом отвечает особым требованиям кооперативных обществ:

— члены получают вознаграждение за свои вклады в капитал, когда в конце финансового года остается прибыль;

 

_________________________

1 Такова точка зрения многих теоретиков кооперации прошлого и настоящего (См. Чаянов А.В. Краткий курс кооперации. — М., 1924; он же, Основные идеи и формы организации крестьянской kooperacii. — М. , 1918; Lambert, P.Studies in the Social Philosophy of Cooperation, Liege, 1963, p. 76; Dubhashi, P.Principles and Philosophy of Cooperation, Poona, 1970, pp. 60, 65; Munkner H.-H. Six lectures on Cooperative Law, Bonn, 1978), являющаяся также официальной позицией МКА. На международном семинаре, проходившем в 1990 году в Москве, точки зрения на этот счет разошлись. Так, Я.Юхач (Венгрия) считает, что принцип «неприбыльная деятельность» характерна только для начального этапа кооперативного движения, а И.Накаока (Япония) настаивал на его сохранении (Международный семинар «Основные ценности и принципы коопе­рации (часть 1). Экспресс-информация. — М., ЦБТЭИ Центросо­юза, 1990, № 5, с. 11,17).

— в периоды финансовых трудностей кооперативное общество не обязано вознаграждать вклады в акционерный капитал.

Однако дивиденды на акционерный капитал также должны быть ограничены. Как и при наделении членов общества правом участия в голосо­вании в организации, основанной главным образом на личном участии членов, вклад каждого члена в капитал не определяет его доли в распределяемой прибыли.

б) Распределение экономических результатов деятельности кооперативного предприятия среди членов пропорционально объему их сделок с кооперативным предприятием оказалось тем способом, который обеспечивает честное и справедливое распределение дохо­да, получаемого в результате деятельности кооператива. Эта практика может быть охарактеризована как попытка реализовать идею предоставления услуг по себестоимости с учетом предшеству­ющей экономической деятельности в конце финансового периода с тем, чтобы выплачивать членам те суммы, которые были отнесены на их счет кооперативным предприятием сверх фактических издер­жек. Эта система распределения прибыли рассматривается многими авторами главной отличительной чертой кооперативных предприятий сравнительно с частными фирмами1. Чтобы объяснить значение этого метода, может быть полезным еще раз рассмотреть некоторые основные идеи кооперативной деятельности.

Калверт, Чаянов, Дабаши и другие ученые указывают на то, что прибыль в кооперативах возникает по причинам, отличным от мотивов извлечения доходов в капиталистическом предприятии2. В то время как предприятия, находящиеся в частном владении, стараются, как правило, заработать как можно больше денег, за­ключая сделки со своими деловыми партнерами и клиентами, коопе­ративные общества в принципе следуют политике предоставления услуг «почти по себестоимости» при заключении сделок со своими членами. Поэтому любая прибыль, получаемая в результате сделок с клиентами-членами в конце финансового года, не является след­ствием накопления дохода в кооперативном предприятии за счет клиентов-членов, которые, по выражению Дабаши, затем «попытают­ся извлечь доход сами у себя»3. Мотивация, скорее, лежит в деловой расчетливости, необходимости сделать резервы для буду­щего расширения или модернизации и для покрытия непредвиденных или предполагаемых расходов в будущем.

Следовательно, можно сказать, что прибыль, получаемая в кооперативных обществах в результате сделок с клиентами-членами и выплачиваемая частично членами пропорционально объему их сде­лок в конце финансового года, отличается от дохода, получаемого в предприятиях, находящихся в частном владении, за счет клиента в интересах владельцев предприятия. Этой разницей можно, напри­мер, объяснить различный подход в налогообложении прибыли, рас­пределяемой среди членов кооперативных обществ, и дохода, рас­пределяемого среди владельцев частного предприятия.

С другой стороны, если доход объясняется просто как изли­шек поступлений, превышающий затраты, тогда кооперативы опреде­ленно стараются извлекать доход. В этом деидеологизированном смысле слово «доход» и используется в ряде законов о кооперати­вах. Однако, чтобы избежать путаницы, вероятно, все же лучше здесь применять нейтральный термин «экономические результаты»4.

_________________________

1 Hanzler R. Betriebswirtsehaftlieche Probleme des Genossenschagtswesens, Wiesbaden: Gabler, 1962, p. 82; Dubhashi, P.Principles and Philosophy of Cooperation, Poona, 1970, i. 80; Чаянов А.Ф. краткий курс кооперации. — м., 1925, с. 18.

2 См. Чаянов А.В. Краткий курс кооперации. — М., 1925, с. 9.

3 Dubhashi, op. cit, p. 67.

4 Конгресс МКА, состоявшийся в 1969 г. в Гамбурге, заменил термин «прибыль», который использовался Комиссией МКА по кооперативным принципам в докладе, на термин «экономические результаты». Эта замена положила конец долгому спору отно­сительно того, получают ли кооперативные общества прибыль или доход (Cf. Report of the ICA Commission on Cooperati­ve Principles, op. cit., p. 36.

Как уже было сказано, кооперативное предприятие отличается от частной фирмы различными способами распределения экономичес­ких результатов. В докладе Комиссии МКА по кооперативным прин­ципам говорится, «что экономические результаты деятельности общества принадлежат членам этого общества»1. Это может озна­чать, что экономические результаты принадлежат либо совместно членам как совладельцам кооперативного общества, либо индивиду­ально каждому члену. Проблема в том, чтобы распределить эконо­мические результаты таким образом, чтобы были правильно сбалан­сированы интересы отдельных членов и общества в целом и это должно быть сделано пропорционально объему услуг, которыми они пользуются, являясь клиентами кооперативного предприятия. Этот способ распределения экономических результатов деятельности ко­оперативного общества оказался самым удобным и справедливым, не позволяющим наживаться одному члену за счет другого.

9. Неделимый резервный фонд. Кооперативный принцип недели­мости резервного фонда основан на том, что цель кооперативной работы не накопление капитала для его последующего распределе­ния между отдельными членами кооператива, а скорее создание коллективного капитала, используемого на общее благо всех чле­нов кооператива как нынешних, так и будущих. Капитализация при­были здесь используется для сохранения и развития кооперативно­го общества (предприятия) с целью оказания помощи и эффективной поддержки в будущем его членов. При выходе из кооперативного общества его члены получают только ту сумму, которую они внесли при вступлении.

Во время своего пребывания в кооперативе они получали свою долю в виде услуг. После выхода из кооператива его члены не могут претендовать ни на какую часть резервного фонда. То, что они вкладывали в создание резервного фонда, превращается в неделимый общественный капитал2.

Если кооперативное общество прекращает свое существование, то его имущество после выплаты всех задолженностей не распреде­ляется между членами кооператива, а используется для других ко­оперативных целей. Помимо идеологических соображений существует целый ряд сильных экономических аргументов в пользу кооператив­ного принципа неделимости резервного фонда до тех пор, по край­ней мере, пока общество не прекратило своего существования.

Кооперативное предприятие создается членами кооператива с целью оказания помощи им самим. Следовательно, они непосредст­венно заинтересованы в том, чтобы обеспечить кооперативное предприятие необходимым капиталом. Обычно акционерного капитала как источника финансирования бывает недостаточно, так как, как правило, те, кто вступает в кооператив, надеются прежде всего на то, чтобы получить помощь, а не на то, чтобы накопить капи­тал. Кроме того, внутренняя структура кооперативных обществ как объединения лиц позволяет каждому члену кооператива пользоваться в полном объеме своими правами после внесения в акционерный капитал вклада, размер которого сведен до минимальной величины.

В отличие от акционерных обществ, которые могут продавать свои акции широкой публике, в кооперативных обществах числен­ность будущих членов кооператива и держателей акций ограничена только теми, кто может принести соответствующую пользу в работе кооперативного предприятия, т.е. теми людьми, которые постоянно живут здесь и удовлетворяют определенным требованиям. И послед­нее, но не менее важное: в кооперативах капиталовложения связа­ны с членством в кооперативе, а число членов

_____________

1 Report of the ICA Commission on Co-operative Principles-op, cit., p. 36.

2 Это общее правило для всех кооперативных обществ, защищенное законодательно в большинстве стран с рыночной экономи­кой (Cf. Munkner H.-H. Cooperative principles and Coope­rative Law, Bonn, 1986). Оно не имеет ничего общего с «неделимым фондом» колхозов, ибо распространяется только на основные фонды (здания, сооружения и пр.), созданные за счет паевых фондов и заемных средств, а не на личное имуще­ство. Именно последнее, как известно, и обобществлялось в колхозах.

 

 

величина пере­менная, следовательно, изменяется и размер общего акционерного капитала.

Создание солидного предприятия на базе небольшого капита­ла, размер которого подвержен изменениям, — трудная задача, но выполнимая. Именно поэтому в кооперативных обществах резервный фонд имеет большее значение, чем в частных предприятиях. В ко­оперативах резервный фонд — стабильная часть имеющегося капитала и необходимый противовес переменной величине акционерного капи­тала.

Следовательно, нельзя утверждать, что излишки денежных средств, из которых создается резервный фонд, — это деньги, ко­торые удержаны с членов кооператива. Капитализация излишков в виде резервного фонда производится в интересах членов коопера­тива и оправдана, ибо этот резервный фонд необходим для того, чтобы гарантировать финансирование кооперативного предприятия.

Если те, кто выходит из кооператива, будут иметь право на полу­чение «своей» доли резервного фонда, то это, возможно, сделает более привлекательным в финансовом отношении вложение капитала в акции кооператива, однако это одновременно ослабит финансовую базу кооперативного предприятия тем, что единственный стабиль­ный элемент — резервный фонд — становится такой же переменной величиной как и акционерный капитал.

10. Содействие обучению. Кооперативные общества — это группы лиц, которые работают сообща организованно с целью улуч­шения своего экономического положения. Кооперативные общества черпают свою силу из добровольной поддержки, самодисциплины и преданности его членов. Вся внутренняя структура кооперативных обществ как организаций взаимопомощи построена на активном уча­стии их членов как в качестве клиентов кооперативного предпри­ятия, с одной стороны, так и в качестве разработчиков решений в процессе демократического управления и контроля, с другой сто­роны.

В организациях такого рода способность каждого члена пони­мать свои права, ответственность и обязанности как члена этой организации и целенаправленно осуществлять это — имеет важное значение. И, по крайней мере, некоторые члены кооператива долж­ны иметь общее представление о кооперативных принципах и их применении на практике, а также о функционировании кооператив­ного общества и, кроме того, иметь некоторые знания о техничес­ких и экономических аспектах работы кооперативного предприятия. В противном случае, роль, которую должны играть члены коопера­тива в любом действительно кооперативном обществе, становится фиктивной, а права членов, как и само общество, существуют только на бумаге.

Таково одно из соображений, объясняющих, почему теоретики кооперации всегда придавали большое значение обучению и практи­ческой подготовке членов кооператива и должностных лиц с целью обеспечения успеха кооперативных обществ. Сильный педагогический аспект кооперативной работы и наличие кооперативных групп как идеального форума для ориентирования на труд для обучения в течение всей жизни — основные мотивы, объясняющие большую заин­тересованность всех субъектов управления кооперативной деятель­ностью, проявляющуюся в создании и финансировании множества учебных заведений для подготовки кооператоров.

Такова, на наш взгляд, совокупность тех кооперативных принципов, реализация которых способна помочь членам коопера­тивных обществ обеспечить защиту их потребительских и иных интересов.

Немаловажно отметить, что приведенная совокупность взаимо­связанных кооперативных принципов должна распространяться и на союзы кооперативных обществ, как это и практикуется во всех странах с рыночной экономикой. В своей вне всякого сомнения крупной работе «Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации», изданной впервые в 1918 году, А.В.Чаянов четко сформулировал основные принципы союзного строительства коопера­ции, которые во многом предвосхитили развитие этих процессов в мире.

1. «Практика кооперативного движения, — писал А.В.Чаянов,
— выделяет для каждого своего социального аппарата особую юри
­дическую независимую организацию и вверяет управление этим
аппаратом особой, членами этой организации выбранной коллегии.

2. Наш основной кооперативный организационный принцип гла­сит, что управление каждого кооперативного аппарата ответствен­
но перед теми, кого оно непосредственно обслуживает…

3. Местная кооперативная ячейка — вот первоисточник коопе­ративной жизни, там зарождаются новые планы, там творится жизнь
кооперации…

4. Техническая необходимость заставляет местные кооперати­вы объединяться в союзы, но союзы эти существуют постольку, по­скольку существуют низовые кооперативы и, по сути дела, являются их доверенными, действующими по их воле…»1.

И вместе с тем А.В.Чаянов отмечает, что «весьма часто ко­оперативные союзы в интересах успешности совершаемых ими опера­ций должны вмешиваться в работу местных кооперативов, ставить их в довольно узкие пределы единого плана действий и подчинить указаниям руководящей воли центра. Такое положение вещей как бы уничтожает всякую волю местной организации… Однако иного вы­хода нет, ибо… превращение центра в агентуру местных сою­зов… лишает кооперацию необходимой мощи и активной боевой си­лы»2.

И тем не менее выход был найден, причем такой, который, сохраняя волю самостоятельного населения, объединенного в ко­оперативы, утвердил также волю центральных объединений. Первым в мире его продемонстрировала возглавляемая А.В.Чаяновым льня­ная кооперация и назывался он принципом организационного единства, закрепленном в «Правилах работы льняной кооперации»3. В результате Центральное товарищество льноводов превратилось в слитую с местными союзами единую организацию по сбыту льна, управляемую единой волей, свободную в обработке, сортировке, назначении цен, продаже и транспортировке товара. В ней насчи­тывалось четыре десятка союзов и около тысячи кооперативов, державшихся «на внутренней дисциплине и кооперативной спайке отдельных слагающих». Они обеспечивались:

1.   Полной невозможностью реализовать продукт где-нибудь,
кроме центра.

2.   Исключительной выгодностью продажи через центр.

3.   Возможностью активного дисциплинарного воздействия со
стороны центра на местные союзы.

«Первые два элемента, — пишет А.В.Чаянов, — даются обычно самой природой рынка и положением в нем центрального аппарата». Последний элемент опирался на экономические рычаги, созданные путем добровольной централизации финансовых ресурсов в руках центрального объединения. «Полномочия эти вырваны у нас эконо­мической необходимостью, и мы не можем оспаривать их целесооб­разность, но должны, однако, признать, что они… весьма и весьма чреваты опасностями, — предупреждал А.В.Чаянов. — Поэто­му, снабжая наши уважаемые центры чрезвычайными полномочиями, мы должны принять достаточные меры, чтобы никто и никогда в на­ших рядах не забывал, что кооперация есть не только кооператив­ное предприятие, но и кооперативное движение»4 Такие «достаточные меры» мировая теория и практика управ­ления

._____________________

1 Чаянов А.В.   Избранные произведения, с. 289-291.

2 Там же, с.   292.

3 Там же, с.   293-294.

4 Там же. с. 295

кооперативной деятельностью выработала и их стержнем являются кооперативные принципы, признанные ныне во всем циви­лизованном мире. А потому институциализация этих принципов и их законодательная защита на основе подходов, изложенных выше, является одним из главных условий приобщения миллионов наших сограждан к достижениям мировой теории и практики цивилизован­ного кооперативного строительства.

Эти же принципы должны стать основой новых взаимоотношений между юридическими членами потребительской кооперации. Отсутствие подробного механизма в действующих ныне законах России и Казахстана лишает потребительскую кооперацию всех преимуществ единой системы.

 

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *